近年来，我国城市燃气管网事业发展迅猛，燃气公司数量、管网总长度不断扩大。然而城镇燃气自身的易燃易爆特性，及城镇室外燃气管道在设计、施工、运营等环节存在着第三方施工影响严重、管网建设和管理水平差异大、防腐水平不足、信息化程度低、管理被动等情况，极易导致城镇燃气事故频发，严重威胁人民群众生命和财产安全。

　　一、 室外燃气管道事故分析

　　据燃气爆炸公众号数据显示，2018年共收集到室外燃气管道泄漏及爆燃事件274起，共造成5人死亡，185人受伤。274起事故中有227起明确引发泄漏的原因，其中有182起为由于施工引发的外力损坏燃气管道，第三方施工破坏事故仍然处于高发。具体导致燃气管道泄漏原因分析。

　　二、 室外燃气管道事故发生的原因及分类

　　根据上述室外燃气管道事故统计分析，导致室外燃气管道失效的原因(详见表1)众多，常见的有外部干扰、腐蚀、材料缺陷、机械损伤、操作不当、自然灾害等。由于近年来城镇建设施工活动频繁，第三方开挖成为导致事故的重要原因，其次是腐蚀和施工质量，再者复杂地质区域燃气管道越来越多，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、地下水咸化以及水土流失等地质灾害造成的室外燃气管道事故有增加趋势。对此，参考室外燃气管道失效原因(见表1)分类，将室外燃气管道事故原因分为6大类16小类：

　　(1)外部干扰：①第三方破坏(建设、施工、农耕等意外破坏);②蓄意破坏(打孔盗气、违章占压、恐怖活动)。

　　(2)腐蚀：①内腐蚀;②外腐蚀;③应力腐蚀开裂;④氢致开裂。

　　(3)材料/建造：①管材与焊缝缺陷;②设计不当;③焊接质量;④施工损伤/安装不当。

　　(4)自然及地质灾害：①地面运动(地震、滑坡、沉陷、冻土、冲蚀等地质灾害);②极端气候(暴雨/雪、洪水、雷电、台风、低温)。

　　(5)操作不当：①设备故障;②控制系统故障;③错误操作;④维修不当。

　　(6)其他及未知原因。

　　三、室外燃气管道隐患分级管理

　1、 安全生产事故隐患的概念

　　国家安全生产监督管理总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》对安全生产事故隐患(以下简称安全隐患)的概念定义为:生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

　　2、 燃气管道隐患定义

　　燃气管道在日常运营中由于管道的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全因素或其他外部因素可能导致危及安全的泄漏以及引起停气、中毒、火灾、爆炸等事故的因素。包括管道腐蚀、老化、施工作业、地面建(构)筑物占压(或重物堆放)、地面沉降、地质灾害、燃气泄漏等。

　　3、 燃气泄漏分

　　燃气泄漏分为4级，其中1级泄漏为最严重级别泄漏，4级泄漏为最轻微级别泄漏。判定如下：

　4、一级泄漏

　　(1)明显可见到、听到或者闻到有燃气泄漏;

　　(2)建筑物内或之下有燃气泄漏;

　　(3)密闭空间(如阀井等)有燃气泄漏;

　　(4)已经确认燃气泄漏点，或虽不能确认燃气泄漏点，但确定有危险性可燃气体存在的情形。

　　5、二级泄漏/三级泄漏/四级泄漏

　　(1)怀疑有可燃性气体泄漏，但环境浓度小于爆炸下限的20%且不能确认燃气泄漏点，或虽浓度大于爆炸下限的20%，但已确认是非燃气管道泄漏的情形，为二级泄漏;

　　(2)怀疑有可燃性气体泄漏，但环境浓度小于爆炸下限的20%且已确认是非燃气管道泄漏的情形，为三级泄漏;

　　(3)怀疑有可燃性气体泄漏，但使用仪器不能检测到可燃性气体的情形，为四级泄漏。

　　6、 室外燃气管道隐患级别定义

　　针对目前国内没有明确规定室外燃气管道安全隐患分类分级标准，根据上述室外燃气管道失效后果的风险严重程度，将室外燃气管道安全隐患分为重大安全隐患、较大安全隐患、一般安全隐患三级。各级隐患的定义如下：

　7、重大安全隐患

　　具有可能导致室外燃气管道及附属设备设施发生危及周围群众生命财产安全的泄漏，以及引起中毒、火灾、爆炸等事故或违反国家规范明令禁止条款的，需马上做出整改的隐患。

　　8、较大安全隐患

　　具有可预见的危险，如未及时整改可能随着时间的推移或使用不当而加剧隐患程度，需督促指导相关方整改。

　　9、一般安全隐患

　　具有潜在的危险，一定时间内不易造成危险，但若忽视便会向重大、较大安全隐患转换，需给相关方提出整改建议，督促指导相关方整改。

　　10、 室外燃气管道安全隐患分级及内容描述

　11、室外燃气管道各类安全隐患的防范措施

　　根据隐患的不同级别分级，燃气管道企业应积极开展管道隐患整治工作，相关隐患整治防范措施建议如下：

　　(1)对于自身可以消除的燃气管道安全隐患，燃气管道企业要制定整治计划，确保整改资金到位、责任人落实到位，限期完成整改;

　　(2)燃气管道企业对于自身无法单独整治的安全隐患，可以依照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》的相关规定，积极寻求当地政府帮助解决;

　　(3)燃气管道企业应当定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态;对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生。对不符合安全使用条件的管道，管道企业应当及时更新、改造或者停止使用;

　　(4)无法拆除或搬迁的一般安全隐患，可以委托第三方机构进行风险评价，风险超出管道企业可接受范围的，则通过改线的手段解决;风险在管道企业可接受范围之内的，可以通过与对方签订安全协议，同时加强巡视的方法给予解决。

　　(5)燃气管道企业应当配备管道保护所必需的人员和技术装备，研究开发和使用先进适用的管道保护技术，保证管道保护所必需的经费投入，并对在管道保护中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

　　(6)燃气管道企业发现管道存在安全隐患，应当及时排除。对管道存在的外部安全隐患，燃气管道企业自身排除确有困难的，应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告。

　　(7)燃气管道企业应当建立、健全管道巡护制度，采取技术和创新手段(如信息化、隐患排查系统、物联网等)，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告。

　　四、 结语

　　保障燃气管道安全、高效运行，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定是燃气管道企业的基本义务与社会责任。燃气管道企业进行天然气管道安全隐患分类分级研究，可以促使企业在开展燃气管道安全隐患排查中准确、快速地进行分类分级，从而制定更详细的管道安全隐患整治计划，进而确保管道的安全平稳运行。